水起，在法正等东州派核心人士有心之人的穿针带线的策划之下，刘备与吴懿之妹吴班之妹吴苋结亲之事也紧锣密鼓如火如荼。与此同时，在署辅汉大将府事政事堂左右执政诸葛亮、董和等州郡县乡官府体系一班官吏，以及十数万整编后大军的共同努力之下，蜀巴局势逐步恢复平静，治安秩序井然，生产正常，经济平稳上升，百姓安居乐业。刘禅指示蒋琬认真总结汉中复兴基地的经验得失，形成文字向军府刘备和诸葛亮、董和汇报，以逐步向各地推广。

刘备见蜀巴之地蒸蒸日上，刘禅的实业展现的宏国伟略令人怦然心动憧憬不已，每天乐呵呵地带着一班心腹文武到处视察，心情十分舒畅。

跟在身边的刘禅乘机进言，建议趁着曹操与孙权对峙于濡须口之际，在汉中沔阳筑城举行安国公、辅汉大将军就职仪式暨反曹兴汉会盟，广邀天下英雄义士参加，会盟诸侯。为消除孙权嫉妒愤恨之心，提议联盟设立东、西盟主，分别由孙权、刘备领衔，东盟主孙权领衔士燮、公孙恭、乌桓、鲜卑、扶余、山越等东方势力，西盟主领衔刘璋、张鲁、韩遂、马超、匈奴、羌氐、南蛮等西方势力，在建业、成都各设联盟办公场所，互派代表互设办事处联系协调，共同进退。

刘备从善如流，与法正、诸葛亮、董和等腹心沟通商量之后，一一予以采纳。